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电子政务建设中保障信息安全的必要性
2009-04-19 15:43:32 来源: 作者: 【 】 浏览:1851次 评论:0

电子政务建设中保障信息安全的必要性
  
  信息安全包含了两个方面的含义:一是信息系统的安全,二是信息内容的安全。政府信息资源本身具有开放性,电子政务则意味着更大更强的开放性,网络环境的存在促使这种开放性更具现实可能性,信息资源的利用对象更多,获取政府信息资源的渠道更广,获取资源的范围更大,获取手段更为便利。在德国,通过政府网站可以了解政府首脑的行踪,读到政府要员最新的公开言论,还可以查阅所有的公开文件,“连原来万分神秘的德国联邦情报局都上了网,介绍该部门的组织结构、历史、任务,甚至招聘特工的启事也上了网”[1]。显然,这种强开放性,客观上更加增强了信息安全的保障难度。
  
  由于政务活动的特殊性,在网络环境中流动和存储的一些政务信息直接涉及政府的核心秘密,政府秘密中又有相当一部分涉及领导或职员的隐私权,关系到政府部门、各大系统甚至整个国家和政党的利益与安全,而在实施行政监管和用户服务中所形成的个人信息(自然人和法人),如户籍、纳税、社保、信用等信息,也关系着提供者的利益。

因此,在互通开放的电子政务环境下,政府信息资源往往是许多怀着种种目的的人或组织垂涎的对象,从而可能由于技术防范措施不力或内部管理不严而易遭黑客攻击或非法身份者的偷窃和更改,丧失保密性、完整性、可用性和不可否认性。早在1998年美国总统克林顿发布联邦记录时就提到,“联邦机构对个人信息记录的逐渐网络化将导致在使用分析信息的方式上个人隐私权的削弱。”[2]548根据中国国家计算机病毒应急处理中心与国家反计算机入侵和防病毒研究中心提供的《2007年全国信息网络安全状况与计算机病毒疫情调查分析报告》显示:2007年计算机病毒感染率为91.4%,为历年来最高;多次感染病毒的比率为54%,仍然维持在较高水平(注:数据来源:《2007年全国信息网络安全状况与计算机病毒疫情调查分析报告》,中国国家计算机病毒应急处理中心和国家反计算机入侵和防病毒研究中心2007年发布。)。另根据中国国家计算机网络应急技术处理协调中心提供的《2007年上半年网络安全工作报告》显示:2007年上半年,CNCERT/CC接收的网络仿冒事件和网页恶意代码事件,已分别超出2006年全年总数的14.6%和12.5%。我国大陆地区被植入木马的主机IP远远超过2006年全年,增幅达21倍(注:数据来源:《2007年上半年网络安全工作报告》,中国国家计算机网络应急技术处理协调中心2007年发布。)。因此,如何确保政府信息资源在开放的网络系统中安全地存储和传输,最大限度地消除其不安全性,将主要取决于信息安全的保障与否。
   如何有效保障信息安全,是电子政务建设的难点、重点所在。有专家建议,信息系统安全建设投资应占信息系统建设投资的10%以上,金融、电信、交通、海关、税务、公检法等基础产业或国民经济要害部门网络安全信息系统的投资比率应在15%以上[3]6-8。目前,发达国家在网络安全方面的投资占整个网络投资的20%以上。正是基于信息安全保障的重要性的认识,2005年国务院副总理黄菊在全国信息安全保障工作会议上特别指出:“随着世界科学技术的迅猛发展和信息技术的广泛应用,迫切要求加强信息安全保障工作。要从促进经济发展、维护社会稳定、保障国家安全的高度,充分认识进一步加强信息安全保障工作的极端重要性,增强做好这项工作的紧迫感、责任感和自觉性。”

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